Оплату праці - під громадський контроль
Обком профспілки працівників освіти і науки України провів семінар для профактиву, на якому обговорювалися питання щодо здійснення державного та громадського контролю. Мова йшла зокрема, про контроль питань оплати праці. За словами заступника Голови ФПО Оксани Терлецької, державний нагляд, особливо у трудовій сфері, завжди повинен поєднуватися із громадським контролем з боку профспілок, оскільки як державні інспектори праці, так і профспілки, в першу чергу, покликані захищати людину праці – і це є нашим основним завданням, метою створення профспілок.
Правові підстави здійснення громадського контролю визначені КЗпП та ЗУ «Про професійні спілки, їх права та га¬рантії діяльності». Крім того, ст. 35 ЗУ «Про оплату праці» теж зобов'язує профспілкові органи на рівні з державним контролем здійснювати й громадський контроль за дотриманням норм закону про оплату праці. Якщо раніше громадський контроль за оплатою праці покладався й на інші організації, то з 1 січня 2015 року – покладено лише на профспілки.
З одного боку, це законодавча довіра до профспілок, а з другого боку – підвищення відповідальності перед членами профспілок.
Оксана Терлецька зазначила, що гро¬мадський контроль передбачає широкий спектр напрямів роботи. Один із них – контроль за веденням трудових книжок. «Надаючи практичну допомогу профспілковим організаціям в об'єднаних територіальних громадах, ми зіштовхнулися з низкою порушень в оформленні трудових книжок, в тому числі: відсутній запис про реорганізацію, тобто зміну власника, невідповідність запису у трудовій книжці змісту розпорядження керівника, відсутні записи про закінчення строку дії трудового договору (при прийнятті на роботу за строковим трудовим договором), відсутні підписи працівників про ознайомлення їх із записами у трудовій книжці та в особистій картці, не чітко проставлені печатки, є виправлення у трудових книжках, що категорично заборонено. А в окремих громадах взагалі відсутні записи про роботу. Незрозуміло як ці працівники отримують зарплату? Всі ці порушення відбиваються й на оплаті праці працівників, а в подальшому - і на їхньому пенсійному забезпеченні».
На думку Оксани Терлецької, аналіз звітів громадських інспекторів праці свідчить про те, що найбільше порушень допускається в оплаті праці. Так, за результатами звітів в області торік допущено більше 500 порушень в оплаті праці, тобто третина від усіх виявлених порушень. Більшість з них, звичайно, усунуті. Але краще працювати на упередження. Часто починаємо реагувати на порушення в оплаті праці, які вже є наслідком несвоєчасного профспілкового втручання на початковій стадії формування фінансування закладів освіти. До речі, на звернення ФПО щодо фінансування оплати праці педпрацівників закладів загальної середньої освіти області, отримали наступну відповідь Міносвіти і науки України: «...відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень та винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах...». Тобто, кошторис і чисельність – два взаємопов'язані показники і саме тут повинен починатися громадський контроль. Тобто, до початку навчального року, коли формується кошторис і проходить тарифікація працівників, дуже важливо відстояти кошторис, який забезпечить виплату зарплати у розмірі, передбаченому законодавством, та не допустити скорочень. І тут велика частка роботи припадає на первинні профспілкові організації, які спільно з керівниками закладів повинні активно відстоювати свої бюджетні запити. Довести економічну обґрунтованість чисельності працюючих для забезпечення якісної освіти.
Профорганізації мало використовують свої права на участь у формуванні місцевих бюджетів, тому поза профспілковою увагою місцеві ради затверджують бюджети, Згідно зі ст. 77 Бюджетного кодексу «...місцеві ради під час затвердження бюджету враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати та розміру мінімальної зарплати..». Проте на практиці ця стаття Бюджетного кодексу часто порушується і, як наслідок, не забезпечується своєчасна і в повному обсязі оплата праці. Наприклад, у Кропивницькому придумали ноу-хау: трохи виплатити в аванс, і не півставки, як говорить закон, а другу половину зарплати – затримати на 7-10 днів. І кредиторської заборгованості немає, а відтак, нібито й порушення немає. Але ж, насправді, порушення є.
І реакція профспілок має бути негайною: готувати подання керівнику навчального закладу, власнику закладу освіти, порушувати питання перед Комісією по трудових спорах закладу, подавати звернення до управління Держпраці, а можливо вдаватися до більш рішучих наступальних дій, враховуючи що це вже стало системою. В жодному разі не можна мовчати.
Заступник Голови ФПО зупинитися на намірах Уряду – виключити із Генеральної угоди питання про оплату праці працівників бюджетних установ, проти яких категорично виступає Федерація профспілок України. «Мало того, що це порушує цілий ряд законів стосовно оплати праці, та ще й дозволить Кабінету Міністрів уникнути відповідальності за оплату праці бюджетників як соціального партнера. Поки що Федерації профспілок України вдалось переконати Міністра соцполітики – не допустити цього порушення, який не переговорах з профспілками запевнив, що участь профспілок бюджетної сфери у переговорах по укладанню нової Генеральної угоди та визначення порядку оплати праці бюджетників є обов'язковою».
Законодавчі повноваження у профспілок є і неабиякі. Але здійснювати їх в реаліях сьогодення дуже непросто, коли вони постійно відчувають наступ на свої права, особливо при створені об'єднаних територіальних громад. Тобто, голови ОТГ потребують невідкладного фундаментального навчання з питань трудових відносин із залученням фахівців управління Держпраці – такого висновку дійшли учасники семінару.
Прес-центр ФПО

Дуальна освіта та криза ринку праці
Дуальна освіта в Україні робить перші кроки, а такі підприємства, як ПАТ «Ельворті», ПАТ «Гідросила» та ПрАТ «Гідросила АПМ» ще з минулого року запровадили у себе цей «пілотний проект» Міністерства освіти і науки України. Саме впровадження дуальної освіти стало нещодавно основною темою наради заступника міністра освіти і науки України Юрія Рашкевича із роботодавцями області. Нарада проходила на підприємстві ПАТ «Ельворті».
На нараді було презентовано досвід роботи згаданих підприємств, які працюють з навчальними закладами за дуальною формою навчання. Вони працюють за двома програмами. Перша, це професійно-технічна освіта, яка реалізується в рамках експериментального проекту Міністерства освіти і науки України, разом з Центральноукраїнським вищим професійним училищем. Друга - це дуальна вища освіта, яку підприємство реалізує разом з Економіко-технологічним інститутом ім. Роберта Ельворті.
Торкнулися на нараді й болючої для роботодавців теми – нестачі професійних кадрів на ринку праці та низька якість освіти випускників. Особливо гостро з цією проблемою зіткнулися на підприємствах компаній «Гідросила ГРУП» та «Ельворті ГРУП», де критично не вистачає кваліфікованих інженерних кадрів. Роботодавці пов'язують це, в першу чергу, з деградацією навчального процесу у Центральноукраїнському національному технічному університеті (ЦНТУ), який був основним постачальником спеціалістів-інженерів на ринок праці. Зокрема, було зазначено, що у ЦНТУ досить високий рівень корупції, а серед загальної кількості студентів – від 20 до 50 відсотків складають «мертві душі».
Натомість представники вишу, які були присутні на нараді, нарікали на недостатнє фінансування з боку держави, на складну демографічну ситуацію і на те, що студенти не зацікавлені відвідувати навчання.
До речі, дуальна освіта - це поєднання роботи і навчання, коли молодого спеціаліста навчальний заклад готує разом із підприємством. Компанія визначає потрібні їй спеціальності й замовляє вишу. Студент поєднує навчання і стажування на підприємстві. При цьому отримує стипендію від підприємства, близьку до зарплати. На Кіровоградщині підприємства-першопрохідці у впровадженні дуальної освіти переконалися у перспективності такої форми підготовки кадрів.
Сергій Олійник,
голова об'єднаної первинної профорганізації «Гідросила»

На крилах клубу «Свічадо»
Це треба було бачити, як зворушливо зустрічалися освітяни-ветерани Петрівського району. Хто бадьорим кроком йшов на засідання клубу ветеранів освіти «Свічадо», а хто із ціпком, але явка була стовідсоткова. Обійми, потиски рук, сміх, радісні вигуки, спогади і море посмішок, які звеселили і осяяли Балахівську ЗОШ І-ІІІ ступенів – саме вона цього разу зустрічала ветеранську педагогічну еліту району. Учнівсько-педагогічний колектив школи перетворив засідання на свято.
Клуб «Свічадо» - це особливий острівець, який зігріває кожного його члена, підтримує його життєвий вогник, не дає перерватися ниточці єднання з рідним навчальним закладом. Це життєдайний подих у новому статусі пенсіонера. За допомогою «Свічадо» учительським рокам немає забуття. Клуб не тільки згуртовує, а й спонукає до розкриття талантів – тепер педагоги та вихователі мають багато вільного часу, тож пишуть вірші, гуморески, плетуть вироби, вишивають нитками та бісером... І цими надбаннями діляться одне з одним.
Клубу вже багато років. Він не раз трансформувався по формі та змісту. Засновникам не хотілося перетворити його засідання на нудні доповіді та старечі плачі - урешті, облюбували гнучку й цікаву форму проведення зібрань по черзі у школах району. Для ветеранів – це зміна географії, обстановки, можливість хоч на деякий час опинитися у шкільній атмосфері, ознайомитися із сучасним стилем викладання, поділитися власним досвідом. (Їх, як найдорожчий скарб доставляють на засідання директори шкіл або сільські голови). Вони живуть від засідання до засідання, з нетерпінням чекають наступних зібрань, підбирають вбрання, думають, чим здивувати-порадувати однолітків та молодих колег наступного разу.
Для шкіл – це теж честь приймати таких дорогих гостей. Вони завчасно готуються, пишуть сценарії, знаходять цікавий фактаж, влаштовують сюрпризи, подарунки (цього разу гостям вручали як обереги ляльки-мотанки) й концертну програму. Словом, кожне засідання, а вони відбуваються двічі на рік, - це приклад реального зв'язку поколінь, на якому формується учнівська молодь.
Народився клуб з ініціативи голови райкому профспілки працівників освіти і науки Людмили Горбанець. З часом вона вивела його на таку висоту, якої не можуть досягнути інші ветеранські клуби. А ще зуміла привернути до унікального клубу увагу райдержадміністрації, відділу освіти, і тепер вони теж беруть участь у підготовці та проведенні засідань. Це здорово, що усіх ветеранів пам'ятають і віддають їм шану. Є серед пенсійної когорти й учителі, які незважаючи на солідний вік, продовжують працювати. Наприклад, Світлана Логачевська, вчитель початкових класів, яка має багато відзнак та ступінь кандидата наук. Зараз вона працює над проблемою: формування основ моральної поведінки шляхом організації сюжетно-рольових ігор. Її не відпускають на заслужений відпочинок батьки, які хочуть, аби їхні діти навчалися саме у цієї вчительки.
...Фішкою нинішнього заходу був відеосюжет про ветеранську публіку. На екрані оживали спогади, цікаві учительські долі, кадри із шкільного життя, яке екс-освітяни проживали знову й знову. До кадрів додавалися ностальгічні спогади. У зворушливе дійство гармонійно впліталися вокальні та хореографічно-танцювальні виступи шкільного колективу. Гості охоче підспівували аматорам-вчителям та учням, вигукували: «Браво!», фотографували захоплюючі номери художньої самодіяльності. Потім було смачне частування, під час якого гості від душі спілкувалися, обмінювалися телефонами та дякували за подароване свято начальнику відділу освіти Наталії Гавриленко, директору школи Людмилі Кудрик, голові профкому школи Лесі Чудній і незмінному натхненнику заходу Людмилі Горбанець. Не обійшлося й без танців. Виявляється, є ще порох у порохівницях...
Сергій Петров,
заступник голови обкому профспілки
працівників освіти і науки України

Уклонилися ветеранам
Традиційно 9 Травня, у День Перемоги над нацистами у Другій світовій війні у Кропивницькому відбулися святкова хода, покладання квітів до пам'ятного знаку та урочистості на Меморіальному комплексі «Фортечні вали». У заходах, як завжди, взяли участь Федерація профспілок області та її членські організації. Звучали військовий оркестр, патріотичні пісні, зворушливі виступи на воєнну тематику.
Щороку у День Перемоги «Фортечні вали» збирають тисячі людей, починаючи від фронтовиків і закінчуючи дітьми, що наочно підкріплює зв'язок поколінь. Це незабутнє місце зустрічей, спогадів, зйомок. Цей день не можна викреслити із пам'яті, тим паче, до загиблих у роки Другої світової війни додалися юні герої, які зовсім недавно віддали життя за цілісність і суверенітет України. Кілька років тому на території Меморіального комплексу відкрито алею Слави, присвячену загиблим учасникам АТО.
Як би не змінювалися формат і назви свят, 9 Травня має залишатися недоторканним, адже сучасні покоління своїм життям зобов'язані полеглим героям у роки війни, колишньої і нинішньої.
Марія Іванова

Найвищий вияв солідарності
З нагоди 1 Травня у Кропивницькому відбувся мітинг солідарності працівників освіти та науки, до яких приєдналися інші обкоми профспілок та Федерація профспілок області. Відкрила мітинг голова обкому профспілки працівників освіти та науки Світлана Скалько, яка розкрила суть свята, а полягає вона у захисті прав трудящих та у солідарних діях. Мітинг, який зібрав вчителів, студентів, науково-викладацький склад з усієї області, а також представників інших галузей, і став найвищим виявом солідарності. «У цей день треба вести мову про тих простих людей, на яких тримається світ і про яких забули. Наша боротьба буде полягати в тому, щоб нагадувати владі, що є прості люди, які створюють матеріальні блага, формують економіку. А економіка, її ріст залежить від умов праці та гідної її оплати».
Під час мітингу освітяни озвучували наболілі проблеми. Найбільша з них – оплата праці. Із січня 2018 року запрацював новий Закон про освіту, яким обіцяно багато, але на зарплаті педагоги його дію не відчули. Багато проблем з оплатою праці навчально-технічного персоналу. Вистачає негараздів у студентів: стипендію нібито підвищили, але кількість її отримувачів зменшили, у викладачів вишів. Головна біда в країні – не виконуються закони, немає відповідальності за їх виконання.
Занепокоєні мітингуючи і зливою реформ, які не завжди йдуть у ногу із законодавством. Створюються об'єднані громади, змінюється ландшафт адміністративно-територіального устрою – до керівництва приходять люди, які не розуміють, що таке трудове законодавство, що таке профспілки, їхнє значення. Тобто профспілкам є над чим працювати.
Голова ФПО Максим Баланенко висловив побажання, аби праця мала вдячність і гідну оплату. Першотравень став приводом заявити про свої права, проблеми і вимоги до соціальних партнерів. «Що стосується соціального діалогу, то виходить досить дивна ситуація – більше порозуміння знаходимо з роботодавцями, ніж з владою, яка веде діалог формально. Так, законопроекти, які стосуються соціального захисту і трудових відносин, приймаються кулуарно, без погодження з профспілками. Більше того, розпочався наступ на права профспілок, в тому числі й майнові. Наприклад, нещодавно відбулася акція протесту у Полтаві, в якій взяли участь представники профспілок Кіровоградщини. Там Будинок профспілок передали у власність держави. Це – чисте рейдерство від держави. Такого захоплення майна немає в жодній державі. Наступ на профспілки зобов'язує до активних дій. Час звернень і листів минає, потрібні рішучість, наполегливість і солідарність. Влада чує лише вулицю, тому закликаю виходити на акції протесту й активно захищати свої права».
Учасники мітингу прийняли резолюцію.
Марія Іванова

Звернулися до КМУ. Та відповідь  розчарувала
Рада Федерації профспілок області, розглядаючи на своєму засіданні питання про збереження і розвиток трудового потенціалу області, відзначила, що однією з причин його втрати є недостатній рівень доходів працівників, необхідний для нормальної життєдіяльності, фінансова незабезпеченість трудових і соціально-економічних прав та інтересів працівників. Хоча Прем'єр- міністр та Міністр соціальної політики України постійно констатують динамічний ріст доходів громадян. Зважаючи на це, Рада ФПО звернулася до КМУ з проханням надати пояснення щодо невідповідності сказаного. Отримали таку відповідь.

МІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Щодо виконання доручення
Кабінету Міністрів України
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 23.03.2018
№ 11335/1/1-18 Міністерство освіти і науки розглянуло лист Федерації
професійних спілок Кіровоградської області від 13.03.2018 № 03-19/61 щодо
оплати праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти та в
межах компетенції повідомляє.
Відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних
установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на
заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи
винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати,
затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.
Згідно з частиною четвертою статті 77 Бюджетного кодексу України місцеві
ради під час затвердження враховують у першочерговому порядку потребу в
коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до
встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної
заробітної плати.
Розрахунок обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим
бюджетам на 2018 рік здійснено на основі Формули розподілу освітньої субвенції
між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2017 № 1088.
Метою цього документа є неупереджений та прозорий розподіл освітньої
субвенції між адміністративно-територіальними одиницями при спрямуванні її на
оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у закладах освіти,
визначених статтею ЮЗ2 Бюджетного кодексу України.
Частиною третьою статті ЮЗ2 Бюджетного кодексу України визначено
обов'язкові параметри, які повинні бути враховані у формулі розподілу освітньої
субвенції між місцевими бюджетами: кількість учнів у закладах загальної
середньої освіти і учнів, які здобувають повну загальну середню освіту у закладах
професійної (професійно-технічної) освіти, у міській та сільській місцевості,
гірських населених пунктів, коригуючі коефіцієнти приведення, що застосовуються до кількості учнів
різних типів закладів загальної середньої освіти і учнів, які здобувають повну
загальну середню освіту у закладах вищої та професійної (професійно-технічної)
освіти, та залежно від місцевості, в якій розташований заклад.
Усі ці параметри у формулі враховано.
Враховуючи зазначені критерії, видатки освітньої субвенції на 2018 рік для
зведеного бюджету Кіровоградської області розраховані в обсязі 1 560 581,9 тис.
гривень.
Слід зазначити, що за даними Державної казначейської служби України
залишок коштів освітньої субвенції по зведеному бюджету Кіровоградської
області станом на 01.01.2018 становив 71 178,5 тис. грн, станом на 01.03.2018 він
збільшився і становив 86 139,7 тис. гривень.
Порядком та умовами надання освітньої субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від
14.01.2015 № 6, передбачено, що відповідні місцеві ради мають право додатково
понад обсяги субвенції планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату
поточних та капітальних видатків закладів та установ освіти, включаючи
погашення бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах
казначейства.
Щодо можливих додаткових джерел фінансування витрат, пов'язаних з
фінансуванням закладів загальної середньої освіти, то ними можуть бути
понадпланові надходження, спрямування вільного залишку коштів, капітальні
видатки бюджету розвитку, кошти розміщені на депозитних (вкладних) рахунках
в установах банків, а також кошти, перерозподілені шляхом скорочення
непершочергових та неефективних видатків.
Також для покриття можливих бюджетних диспропорцій у місцевих
бюджетах у Державному бюджеті України на 2018 рік передбачена стабілізаційна
дотація в сумі 200,0 млн гривень.
Таким чином, питання оплати праці педагогічних працівників закладів
загальної середньої освіти Кіровоградської області мають вирішуватися органами
місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевих бюджетів, вказаних коштів
та з інших джерел, не заборонених чинним законодавством.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р.
№ 22 «Про підвищення оплати праці педагогічних працівників» встановлено, що
визначені у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня
2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки
розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери» посадові оклади (ставки заробітної плати)
педагогічних працівників, оплата праці яких здійснюється за рахунок освітньої
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, підвищуються з 1 січня
2018 р. на 10 відсотків.
Пунктом 2 зазначеної постанови Міністерству освіти і науки разом з
Міністерством фінансів доручено за підсумками виконання Державного бюджету
України за перше півріччя 2018 р. розглянути питання щодо підвищенняз 1 вересня 2018 р. оплати праці інших категорій педагогічних та науково-
педагогічних працівників.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 23
«Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено
зміни до постанови КМУ від 23 березня 2011 р. № 373 «Про встановлення
надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх,
професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів
акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування», а саме
збільшено граничний розмір надбавки за престижність праці до ЗО відсотків та
встановлено нижню граничну межу цієї надбавки - не менше 5 відсотків.
Право на встановлення надбавки в розмірі до ЗО відсотків з 1 січня 2018 року
мають керівники закладів загальної середньої освіти, їх заступники (посади яких
віднесені до посад педагогічних працівників), вчителі та викладачі закладів
професійної (професійно-технічної) і вищої освіти, які викладають предмети
згідно з відповідним Державним_стандартом загальної середньої освіти.
Водночас запроваджено норму щодо посад керівників закладів загальної
середньої освіти, їх заступників (посади яких віднесені до посад педагогічних
працівників), вчителів шкіл, які апробують стандарт Нової української школи,
вчителів початкової школи, які здійснюватимуть освітній процес за стандартами
Нової української школи, вчителів української мови у школах з навчанням мовами
національних меншин, які з 1 січня 2018 року мають отримувати надбавку в
розмірі не менше 20 відсотків.
Іншим педагогічним працівникам надбавка в розмірі до 30 відсотків (тобто
більше 20 відсотків) може бути встановлена лише з 1 вересня 2018 року.
Враховуючи зазначене вище, питання щодо підвищення оплати праці інших
категорій педагогічних та науково-педагогічних працівників закладів освіти
незалежно від їх підпорядкування можливе з 1 вересня 2018 р. за підсумками
виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2018 р. за окремим
рішенням Кабінету Міністрів України та за умови наявності неінфляційних
джерел покриття додаткових видатків державного бюджету.

Перший заступник Міністра                                                  В. В. Ковтунець